《交通運(yùn)輸部關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》
- 發(fā)布時(shí)間：2021-02-01
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2021 年 1 月 22 日交通運(yùn)輸部下發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），圍繞擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率、 增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能、保障循環(huán)安暢、降低循環(huán)成本 5 方面提出了 20 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力“強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、建體系、抓創(chuàng)新、促開放、優(yōu)治理”，使現(xiàn)代化高質(zhì)量的國家綜合立體交通網(wǎng)加快形成，現(xiàn)代交通物流體系加速完善，交通運(yùn)輸跨界跨業(yè)融合深度發(fā)展，交通運(yùn)輸開放合作水平顯著提升，統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)加快 建立。
關(guān)于高速磁浮交通，意見指出推進(jìn)高速磁懸浮技術(shù)研發(fā)與試點(diǎn)示范工作，合理統(tǒng)籌安排時(shí)速600 公里級(jí)高速磁懸浮系統(tǒng)、時(shí)速 400 公里級(jí)高速輪軌（含可變軌距）客運(yùn)列車系統(tǒng)、低真空管（隧）道高速列車等技術(shù)儲(chǔ)備研發(fā)。以下是提到鐵路與城市軌道交通的“點(diǎn)”：
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穩(wěn)步推進(jìn)高速鐵路建設(shè)，加強(qiáng)中西部地區(qū)干線鐵路建設(shè)
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以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等為重點(diǎn)，加快構(gòu)建以軌道交通、高速公路為骨干的一體化、多層次、便捷順暢交通網(wǎng)。
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強(qiáng)化城市群重要節(jié)點(diǎn)城市間、都市圈中心城市與周邊地區(qū)間的交通運(yùn)輸聯(lián)系，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)同城化、一體化、城鄉(xiāng)運(yùn)輸均等化
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在具備條件的區(qū)域引導(dǎo)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，建設(shè)城市軌道交通應(yīng)急演練中心
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推進(jìn)國際鐵路樞紐場(chǎng)站、國際樞紐海港、國際航空樞紐、國際郵件快件處理中心建設(shè)，打造具有國際影響力的國際性綜合交通樞紐集群。
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按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、增動(dòng)能、利長遠(yuǎn)”的原則，推進(jìn)川藏鐵路、西部陸海新通道、沿邊沿江沿海通道、跨?？鐬惩ǖ?/span>、綜合交通樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè)
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以多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施立體互聯(lián)為基礎(chǔ)，努力推動(dòng)形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的運(yùn)輸局面，發(fā)展綠色運(yùn)輸，推進(jìn)大宗貨物及中長途貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)取得更大進(jìn)展
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推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)和改造，積極發(fā)展智能鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧港口、智能航運(yùn)、智慧民航、智慧郵政、智慧地鐵、智慧物流，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和配套政策
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推進(jìn)自動(dòng)駕駛、智能航運(yùn)、高速磁懸浮技術(shù)研發(fā)與試點(diǎn)示范工作，推進(jìn)無人機(jī)基地智慧寄遞網(wǎng)絡(luò)、地下物流配送系統(tǒng)、交通運(yùn)輸天地一體化信息網(wǎng)、綜合交通大數(shù)據(jù)中心、重點(diǎn)科研平臺(tái)建設(shè)
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深化高鐵快運(yùn)試點(diǎn)，優(yōu)化開行線路，改善高鐵車站設(shè)施條件，發(fā)展專業(yè)化載運(yùn)工具，推動(dòng)高鐵快運(yùn)發(fā)展
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合理統(tǒng)籌安排時(shí)速 600 公里級(jí)高速磁懸浮系統(tǒng)、時(shí)速 400 公里級(jí)高速輪軌（含可變軌距）客運(yùn)列車系統(tǒng)、低真空管（隧）道高速列車等技術(shù)儲(chǔ)備研發(fā)
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推動(dòng)中歐班列境內(nèi)“卡脖子”路段升級(jí)改造，推進(jìn)中歐、中亞班列集結(jié)中心建設(shè)和改造，打造歐亞國際運(yùn)輸走廊。推動(dòng)西部陸海新通道、中歐陸?？炀€高質(zhì)量發(fā)展。深化與“一帶一路”相關(guān)國家的交通合
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以下是意見全文：
《交通運(yùn)輸部關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部?jī)?nèi)各司局：
為深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在構(gòu)建新發(fā)展格局中支撐保障和先行作用，提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展交通運(yùn)輸成果，把握節(jié)奏、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，內(nèi)提質(zhì)效、外保安暢、內(nèi)外連通，著力“強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、建體系、抓創(chuàng)新、促開放、優(yōu)治理”，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率、增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能、保障循環(huán)安暢、降低循環(huán)成本”，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，支撐擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐保障，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好先行。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持當(dāng)好先行。牢牢把握交通“先行官”定位，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，發(fā)揮好交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好先行。
——堅(jiān)持服務(wù)人民。堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建設(shè)人民滿意交通，提升便民惠民水平，為人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政策創(chuàng)新、機(jī)制變革、規(guī)制完善，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。提升交通運(yùn)輸治理水平，破除交通運(yùn)輸在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的制度性障礙。
——堅(jiān)持開放合作。提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放和國際合作，利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，助力構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作體系。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，提升交通運(yùn)輸服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的系統(tǒng)性、協(xié)同性，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域協(xié)作，形成更大合力。
——堅(jiān)持安全發(fā)展。堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，主動(dòng)堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，保障交通運(yùn)輸關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過多方共同努力，現(xiàn)代化高質(zhì)量的國家綜合立體交通網(wǎng)加快形成，現(xiàn)代交通物流體系加速完善，交通運(yùn)輸跨界跨業(yè)融合深度發(fā)展，交通運(yùn)輸開放合作水平顯著提高，統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)加快建立，交通運(yùn)輸成為形成完整內(nèi)需體系的堅(jiān)實(shí)支撐、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的保障基石，交通運(yùn)輸在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障和先行作用充分發(fā)揮。
二、完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模
（一）建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。以高效率為導(dǎo)向，推進(jìn)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，打通綜合運(yùn)輸大通道“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)區(qū)域間、城市群間、省際間、城鄉(xiāng)間以及國際間交通運(yùn)輸聯(lián)系。穩(wěn)步推進(jìn)高速鐵路建設(shè)，加強(qiáng)中西部地區(qū)干線鐵路建設(shè)。推動(dòng)高速公路、普通國省道待貫通路段建設(shè)和擁擠路段擴(kuò)容改造。促進(jìn)區(qū)域港口合理分工、協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)國家內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)形成分層銜接、覆蓋廣泛的航路航線網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)郵路建設(shè)，完善寄遞網(wǎng)絡(luò)。
（二）加快提升城市群、都市圈交通承載能力。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等為重點(diǎn)，加快構(gòu)建以軌道交通、高速公路為骨干的一體化、多層次、便捷順暢交通網(wǎng)。強(qiáng)化城市群重要節(jié)點(diǎn)城市間、都市圈中心城市與周邊地區(qū)間的交通運(yùn)輸聯(lián)系，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)同城化、一體化、城鄉(xiāng)運(yùn)輸均等化。在具備條件的區(qū)域引導(dǎo)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，建設(shè)城市軌道交通應(yīng)急演練中心。完善快速公路網(wǎng)絡(luò)，提升重要節(jié)點(diǎn)城市間、中心城市和衛(wèi)星城市間、城市與郊區(qū)新城間以及人口稠密縣域間的通達(dá)水平。強(qiáng)化部門協(xié)同，保障公路與城市道路順暢銜接。建立健全城市群交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。
（三）推動(dòng)完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)具備條件的地區(qū)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道連接，鼓勵(lì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶傾斜，提升農(nóng)村公路通達(dá)深度。以通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路升級(jí)改造為重點(diǎn)，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村公路與國省干線公路、城市道路以及其他運(yùn)輸方式的銜接。鼓勵(lì)地方根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出行需求，合理確定農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，集
中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣交通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。改善農(nóng)村地區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)開發(fā)性鐵路建設(shè)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
（四）推進(jìn)綜合交通樞紐提檔升級(jí)。加強(qiáng)部門協(xié)同，注重規(guī)劃指導(dǎo)和存量資源利用，調(diào)動(dòng)地方人民政府積極性，推進(jìn)一體化、智能化、綠色化的綜合交通樞紐系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)國際鐵路樞紐場(chǎng)站、國際樞紐海港、國際航空樞紐、國際郵件快件處理中心建設(shè)，打造具有國際影響力的國際性綜合交通樞紐集群。以國家級(jí)綜合交通樞紐城市為重點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)一批輻射范圍廣、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、集疏運(yùn)系統(tǒng)完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、與產(chǎn)業(yè)銜接緊密的綜合交通樞紐，有效支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)通過完善接駁服務(wù)或設(shè)施改造等方式盤活存量站場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)綜合交通功能。推進(jìn)區(qū)域綜合交通樞紐建設(shè)。因地制宜發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。
（五）促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域格局。補(bǔ)齊西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移交通能力，打造形成東西雙向互濟(jì)對(duì)外開放通道網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效，強(qiáng)化與京津冀等地區(qū)通道能力建設(shè)，推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通，打造面向東北亞對(duì)外開放的交通樞紐。發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、連通南北地理位置優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中部地區(qū)大通道大樞紐建設(shè)。引導(dǎo)東部地區(qū)率先建成現(xiàn)代化綜合交通體系，推動(dòng)沿海港口發(fā)揮在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)中的戰(zhàn)略鏈接作用。增強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)
京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域融入新發(fā)展格局的支撐。
（六）穩(wěn)定和拓展交通投資空間。做好交通項(xiàng)目“保在建、促新開、強(qiáng)儲(chǔ)備”工作，努力保持交通投資規(guī)模合理增長。優(yōu)化交通投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的支持力度。按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、增動(dòng)能、利長遠(yuǎn)”的原則，推進(jìn)川藏鐵路、西部陸海新通道、沿邊沿江沿海通道、跨?？鐬惩ǖ馈⒕C合交通樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)定和擴(kuò)大交通資金來源，完善車購稅、成品油消費(fèi)稅等交通專項(xiàng)資金政策，推動(dòng)發(fā)行國家公路建設(shè)長期債券，爭(zhēng)取政府債券、金融信貸和社會(huì)資金支持交通運(yùn)輸發(fā)展。
三、構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，提高循環(huán)效率
（七）進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。以多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施立體互聯(lián)為基礎(chǔ)，努力推動(dòng)形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的運(yùn)輸局面，發(fā)展綠色運(yùn)輸，推進(jìn)大宗貨物及中長途貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)取得更大進(jìn)展。深化多式聯(lián)運(yùn)示范工程，推廣多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。發(fā)展鐵路和內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，形成與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的大宗物資、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)骨干通道。完善港站樞紐集疏運(yùn)體系。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息共享，完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。培育全過程負(fù)責(zé)、一體化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化布局的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。
（八）推進(jìn)交通物流與制造業(yè)深度融合。提升交通物流服務(wù)制造業(yè)的能力，推動(dòng)運(yùn)輸鏈融入供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。完善港站樞紐布局，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銜接，培育壯大交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)和鼓勵(lì)交通物流企業(yè)發(fā)展高品質(zhì)、專業(yè)化、全鏈條定制物流服務(wù)。支持發(fā)展面向大型廠礦、制造業(yè)基地的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直達(dá)貨運(yùn)列車。鼓勵(lì)發(fā)展面向高附加值制造業(yè)的航空運(yùn)輸服務(wù)。加快實(shí)施“快遞進(jìn)廠”工程。
（九）持續(xù)提升專業(yè)物流服務(wù)能力。促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展，提升設(shè)施設(shè)備水平，強(qiáng)化冷藏保溫車運(yùn)輸管理，完善冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)形成全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的冷鏈物流服務(wù)體系。促進(jìn)電商物流發(fā)展，提升郵政快遞服務(wù)能力，完善農(nóng)村郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)上接縣、下聯(lián)村的遞送節(jié)點(diǎn)。完善城市快遞末端服務(wù)體系，持續(xù)推廣智能快件箱（信包箱）和末端公共服務(wù)站投遞，規(guī)范末端投遞行為。促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，推動(dòng)郵快合作，促進(jìn)快遞服務(wù)直投到村。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站拓展商貿(mào)、物流、郵政快遞等功能，推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌。提升城市配送效率，深化城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建，創(chuàng)新配送模式，推進(jìn)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、清潔
化、專業(yè)化發(fā)展。
（十）加快建設(shè)應(yīng)急物資運(yùn)輸保障體系。完善應(yīng)急物資運(yùn)輸任務(wù)執(zhí)行機(jī)制，分級(jí)制定交通運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案。以規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化物流企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立國家和地區(qū)應(yīng)急運(yùn)輸儲(chǔ)備力量。依托綜合交通樞紐、國家物流樞紐以及國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心等資源，推動(dòng)建立層次清晰、分工合理的應(yīng)急物資運(yùn)輸設(shè)施體系。構(gòu)建互聯(lián)共享的應(yīng)急物資運(yùn)輸信息系統(tǒng)，建設(shè)部省兩級(jí)應(yīng)急運(yùn)輸指揮調(diào)度平臺(tái)。
四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能
（十一）推進(jìn)新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星等在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)和改造，積極發(fā)展智能鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧港口、智能航運(yùn)、智慧民航、智慧郵政、智慧地鐵、智慧物流，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和配套政策。推進(jìn)自動(dòng)駕駛、智能航運(yùn)、高速磁懸浮技術(shù)研發(fā)與試點(diǎn)示范工作，推進(jìn)無人機(jī)基地智慧寄遞網(wǎng)絡(luò)、地下物流配送系統(tǒng)、交通運(yùn)輸天地一體化信息網(wǎng)、綜合交通大數(shù)據(jù)中心、重點(diǎn)科研平臺(tái)建設(shè)。
（十二）促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。發(fā)揮好“交通+”優(yōu)勢(shì)，激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展活力。在規(guī)范中進(jìn)一步促進(jìn)道路定制客運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、小微型客車分時(shí)租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等的發(fā)展。引導(dǎo)即時(shí)寄遞發(fā)展。深化高鐵快運(yùn)試點(diǎn)，優(yōu)化開行線路，改善高鐵車站設(shè)施條件，發(fā)展專業(yè)化載運(yùn)工具，推動(dòng)高鐵快運(yùn)發(fā)展。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展，推廣無人配送、分時(shí)配送，推動(dòng)物流組織模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)高速公路服務(wù)區(qū)根據(jù)自身特色和條件，適度拓展文化、旅游、消費(fèi)以及客運(yùn)中轉(zhuǎn)、物流服務(wù)等功能。鼓勵(lì)創(chuàng)建以交通資源為特色
的自主品牌體育賽事活動(dòng)。（十三）促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。鼓勵(lì)具備條件的綜合客運(yùn)樞紐、大型地鐵站結(jié)合實(shí)際引入商貿(mào)、餐飲、購物、寄遞服務(wù)等關(guān)聯(lián)性消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)聯(lián)運(yùn)票務(wù)一站式服務(wù)，創(chuàng)新旅客聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，提升旅客聯(lián)程運(yùn)輸水平。不斷滿足老年人、殘疾人等群體需求，提高無障礙便利出行服務(wù)水平。鼓勵(lì)發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)、水上旅游、旅游專列、低空飛行旅游、通用航空。推進(jìn)運(yùn)輸裝備迭代升級(jí)，推廣應(yīng)用新能源汽車。推進(jìn)新能源、清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展。換代升級(jí)普速列車客車。拓展交通一卡通和 ETC 的使用范圍。
（十四）培育交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強(qiáng)前瞻性、顛覆性技術(shù)研究，推動(dòng)交通運(yùn)輸科技高水平自立自強(qiáng)。強(qiáng)化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動(dòng)力傳動(dòng)系統(tǒng)研發(fā)，突破高效率、大推力/大功率發(fā)動(dòng)機(jī)裝備設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展時(shí)速 160 公里及以上快捷貨運(yùn)列車及高鐵動(dòng)車組貨柜。合理統(tǒng)籌安排時(shí)速 600 公里級(jí)高速磁懸浮系統(tǒng)、時(shí)速 400 公里級(jí)高速輪軌（含可變軌距）客運(yùn)列車系統(tǒng)、低真空管（隧）道高速列車等技術(shù)儲(chǔ)備研發(fā)。
五、推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，保障循環(huán)安暢
（十五）建設(shè)面向全球的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展多元化的國際運(yùn)輸通道，進(jìn)一步完善口岸鐵路、口岸公路、界河航道等布局。推動(dòng)中歐班列境內(nèi)“卡脖子”路段升級(jí)改造，推進(jìn)中歐、中亞班列集結(jié)中心建設(shè)和改造，打造歐亞國際運(yùn)輸走廊。推動(dòng)西部陸海新通道、中歐陸?？炀€高質(zhì)量發(fā)展。深化與“一帶一路”相關(guān)國家的交通合作。強(qiáng)化與 21 世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家合作，推進(jìn)海外港口建設(shè)經(jīng)營。建設(shè)世界一流港口和世界級(jí)港口群、機(jī)場(chǎng)群，推進(jìn)長三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐。服務(wù)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實(shí)施,增強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力。實(shí)施自由便利開放的運(yùn)輸政策，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
（十六）建立安全可靠的國際物流供應(yīng)鏈體系。發(fā)揮國際物流保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，推動(dòng)《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈發(fā)展的指導(dǎo)意見》落地實(shí)施，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。增強(qiáng)國際航空貨運(yùn)運(yùn)力，鼓勵(lì)擴(kuò)大全貨機(jī)規(guī)模。加快國際寄遞能力建設(shè)，暢通國際寄遞物流供應(yīng)鏈。培育壯大具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)。建設(shè)國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障信息系統(tǒng)，促進(jìn)供需信息有效對(duì)接。確?！俺隹谪浳锍龅萌?，進(jìn)口貨物進(jìn)得來”。
（十七）提高國際運(yùn)輸應(yīng)急處突能力。提升交通運(yùn)輸保障國家經(jīng)濟(jì)安全的能力，做好應(yīng)對(duì)極端情況下的預(yù)案。構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系，提高體系的安全性和韌性。提升國際運(yùn)輸通道安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急保障能力。提升我國戰(zhàn)略性物資國際運(yùn)輸保障能力。健全雙重預(yù)防機(jī)制，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
六、優(yōu)化政府治理，降低循環(huán)成本
（十八）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張工作，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。推動(dòng)交通運(yùn)輸國有企業(yè)混合所有制改革，深化鐵路行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。健全交通運(yùn)輸民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展政策制度。深化收費(fèi)公路制度改革。建立常態(tài)化交通運(yùn)輸政企溝通機(jī)制。
（十九）進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化交通運(yùn)輸“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。各自建立中央層面設(shè)定的交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)清單。擴(kuò)展“證照分離”改革試點(diǎn)覆蓋面。推進(jìn)部省政務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息互通共享，實(shí)現(xiàn)跨省高頻服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制。鞏固交通運(yùn)輸領(lǐng)域降費(fèi)成果，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境。
（二十）推動(dòng)行業(yè)治理高效能。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)。健全適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的體制機(jī)制，深化鐵路、公路、航道管理體制改革。深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。推動(dòng)鐵路、公路、水路、民航、郵政等領(lǐng)域法規(guī)制修訂。加快綜合交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、安全應(yīng)急、綠色交通、新基建、新業(yè)態(tài)新模式等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。
七、保障措施
（二十一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義和深刻內(nèi)涵，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。
（二十二）強(qiáng)化規(guī)劃政策支持。要將本單位的工作納入服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌考慮和謀劃，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接和政策支持，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處。對(duì)于符合交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)要求的重點(diǎn)工作，交通運(yùn)輸部將按程序納入試點(diǎn)。
（二十三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局需求，培養(yǎng)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，努力建設(shè)高素質(zhì)勞動(dòng)大軍。
（二十四）切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，細(xì)化實(shí)化舉措，針對(duì)重大事項(xiàng)制定實(shí)施方案，在工作中調(diào)動(dòng)各方積極性，形成服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的工作合力。
交通運(yùn)輸部
2021 年 1 月 22 日
